Regulación del juego online de España en 2026

Durante años, el juego online en España opero en un vacío legal, sin una legislación especifica que lo regulara o prohibiera, permitiendo que muchos operadores trabajaban sin tener normas claras ni supervisión.

La promulgación de la Ley 13/2011 de Regulación del Juego, estableció las bases del marco regulatorio del juego online en España, incluyendo un sistema de licencias obligatorio para operar en el país y la creación de mecanismos para prevenir el fraude y la ludopatía. Creando un entorno responsable, seguro y transparente para los apostantes en línea.

Desde entonces, los cambios en la legislación han sido constantes, adaptándose a las nuevas necesidades e impactando de forma directa el funcionamiento del juego y las apuestas.

En España, las licencias son emitidas por la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), órgano dependiente del Ministerio de Consumo, que además, supervisa y sanciona a las plataformas que incumplan la ley.

Este órgano emite ahora mismo estos dos tipos de licencias:

• Licencias Generales: Válidas para un período de 10 años renovable y para operar con un universo amplio de apuestas y juegos de casino.
• Licencias Específicas: Válidas para máximo 5 años y para algunas actividades específicas que no se incluyen en la licencia general, como las apuestas deportivas.

Para obtener cualquiera de las dos (o ambas, como lo hacen la mayoría de las plataformas actuales, pues su oferta es versátil), se deben cumplir una serie de estrictos requisitos técnicos, financieros, fiscales, de seguridad y fiabilidad del software, y de lucha contra el fraude y el blanqueo de capitales.

Por ejemplo, por requisitos financieros el operador debe pagar € 38.000 por informes técnicos, € 10.000 por cada licencia y € 2.500 por el registro de las mismas. En cuanto a lo fiscal, tienen que pagar de 20% a 25% de los ingresos brutos del juego (GGR).

No es fácil obtener las licencias de juego, por lo que la llegada de nuevos operadores al país no es tan masiva como en otras latitudes. Sin embargo, es precisamente esa rigurosidad la que crea un entorno seguro, pues el jugador sabe que si la plataforma cuenta con licencia de la DGOJ es porque ha cumplido con todos los requisitos de ley.

El acelerado crecimiento del juego online ha expandido su alcance a todo tipo de jugadores, sumando una alta presencia de jugadores jóvenes, lo que genera preocupación por el desarrollo de conductas de juego irresponsable.

En función de eso, el marco regulatorio se actualiza constantemente para mantenerse vigente y proteger a los jugadores. En 2020, por ejemplo, entró en vigencia el Real Decreto 958/2020, que imponía algunas restricciones a las promociones y publicidades.

En abril de 2024 se derogaron algunas normas de ese decreto, como las que regulaban los bonos de bienvenida, pero se introdujeron otras medidas, como la prohibición del uso de tarjetas de crédito en perfiles de alto riesgo.

En el 2025 se espera una protección más intensa para los jugadores, adaptación a las nuevas tendencias, mejoras en la recaudación fiscal y ajustes para equilibrar la balanza de obligaciones y beneficios de los operadores. Cada pequeño cambio impacta el desarrollo del juego en el país.

En los últimos años, se han reforzado las medidas para proteger al jugador y se espera que en 2025 se haga aún más. En tal sentido, a los jugadores españoles se les ofrece una herramienta de autoexclusión con la cual pueden limitar o suspender su cuenta voluntariamente.

Pero como parece que esto no es suficiente, este año se espera que se fortalezcan los controles usando un registro de interdicciones, para evitar que los jugadores que se autoexcluyeron ingresen a una plataforma usando una identidad falsa.

Las cuentas que alcancen pérdidas de € 600 (€ 200 para los menores de 25 años) en menos de 3 semanas, activarán protocolos de alerta y se les prohibirá el uso de tarjetas de crédito. Además, se detectarán patrones de juego riesgosos usando IA, para enviar alertas personales.

Todas estas medidas impactan considerablemente en el comportamiento del jugador, inclinándolo a actuar de forma responsable y obligándolo a hacerlo si sobrepasa los límites.

Con el Real Decreto 958/2020 aspectos publicitarios como los bonos de bienvenida y las promociones en redes sociales habían quedado prohibidos. No obstante, el año pasado esto cambió y ambas cosas quedaron permitidas nuevamente.

Esto fue un paso importante hacia la libertad de los operadores que causó un impacto sobre su rendimiento económico e hizo que aumentaran su inversión en publicidad en un promedio de 22,4% durante el año. Sin embargo, esta liberación va acompañada de nuevas medidas centradas en seguir protegiendo a los jóvenes.

Como se mencionó antes, las plataformas pagan de 20% (si son casas de apuestas) a 25% (los casinos online) de su GGR a Hacienda. Unos porcentajes que dejan buenos rendimientos al fisco nacional, pero que están en evaluación por posibles cambios.

Los jugadores también pagan un impuesto por sus ganancias provenientes del juego online. Este se ajusta a la escala del IRPF, por lo que puede ir de 19% a 47% según las ganancias. Cifras considerables tanto para operadores como jugadores, pero que no afectan la rentabilidad del juego.

También en el panorama fiscal, para este 2025 se están introduciendo nuevas exigencias para apuestas con cripto, en materia de verificación de identidad y montos límites que permitan combatir el blanqueo vía criptomonedas.

El pasado mes de marzo el Gobierno Español presentó un anteproyecto de Ley de Inteligencia Artificial que busca regular el uso de esta disruptiva tecnología para proteger la experiencia digital de los ciudadanos.

La ley abarca todo lo relacionado con la IA, pero en el plano específico de la legalidad del juego online en España, busca vigilar cosas como el empleo de IA por parte de casinos y casas de apuestas para atraer jugadores con técnicas subliminales, como chatbots que promuevan las apuestas irresponsables.

Su entrada en vigor está estimada aproximadamente para agosto de 2025, fecha en la que quienes incurran en el mal uso de la IA en el mundo del juego online podrían sufrir multas y otras sanciones.

Las nuevas normativas de juego online en España no son una cuestión aislada. El país trabaja su regulación en conjunto con el mercado único europeo, en lo que se conoce como la armonización europea.

Esta armonización busca que los países miembros compartan datos sobre operadores, se ayuden para rastrear plataformas ilegales y establezcan normas en conjunto. El avance de la armonización puede elevar los estándares de las normativas españolas y hacerlas aún más estrictas y eficientes, generando un entorno aún más seguro para los jugadores.

El marco legal de las apuestas online en España es uno de los más sólidos del mundo. Sus requisitos técnicos y financieros representan un desafío para los operadores. la implementación de herramientas de autoexclusión, límites o restricciones publicitarias, logran fomentar una experiencia de juego responsable, segura y transparente para los usuarios.

Para los jugadores, las regulaciones pueden parecer restrictivas. Sin embargo, estas normativas se encargan de brindar mayor seguridad y confianza al jugar en plataformas licenciadas por la DGOJ. En última instancia, estas medidas exigentes ayudan a crear un entorno donde operadores, jugadores y estado se beneficien de un mercado equilibrado y responsable.